9月10日至9月11日，“第四届全国食品安全监管信息工作”在盛大举行。本次会议由农业部农产品质量安全监管局、国家质检总局进出口食品安全局、中国医药新闻信息协会支持，中国食品安全主办，航天信息股份有限公司、洛娃集团协办。
11日上午，举行了监管信息专家论坛，汤阴县县委副强、邢台市食品药品监督管理局局长柳金钟、厦门市食品药品监督管理局处长刘启国、省畜牧业质量监管处处长孙福余，眉山市农业局副局长刘艺、淮安市食品药品监督管理局副局长王立军、威远县食品药品监督管理局党组、局长胡子林出席论坛并讲话。
强表示，近年来，汤阴县紧紧围绕建设自信自豪幸福汤阴的总目标，努力打造中国主食工业化生产，大健康产品生产，这一过程中，汤阴县将食品安全作为重大的责任，民生责任来抓，智慧溯源，诚信保险，科普宣传这几个途径。
1、严格监管。在河南，汤阴县率先启动食品药品监督体制，设立食品犯罪侦查中队。这是在们河南是第一家成立的。同时在各乡镇设立了食品安全办公室，每一个行政村设立食品安全，形成县乡村监管网络，打通了食品安全监管的最后一公里。
2、智慧溯源。汤阴县为给产品建立了福码防伪系统，为食品办理了身份证，建立了后台管理系统，设立云端数据库，存储水土资源，农作物资源以及相关企业产品信息，让汤阴的产品直接追溯到源头，搭建食安易源微商城营销平台，打造智慧食品。
3、诚信保险。通过建立信用档案，将全县食品企业纳入征信体系，对守信单位进行金融培育，汤阴县设立了200万元的诚信保险基金，通过与中国人保财险合作，对173家参保食品企业进行保障，同时实行红黑榜制度，励红榜，惩罚黑榜。
4、科普宣布。汤阴县投资1150万元，建设全国第一家安全食品体验馆，创建微信平台，定期发布食品安全监管信息，开展食品安全假冒伪劣食品集中行动，同时还与河南工业大学合作，组建了食品安全科普宣讲团，营造社会的共治氛围。
5，生态保障。通过大力保障蓝天绿水绿地三大工程，逐步改良空气、水、土壤等生产要素。汤阴县建设了30米宽的环县城环集聚区防护林，并正在扩建100米宽的防县域防护林，营造县域清新小气候。目前，全县有三个污水处理厂，投资1.5亿元实现安全饮水工程，通过大力推广配方施肥等无公害种植技术，减少农药化肥使用，降低全县土壤污染和农药残留。
柳金钟提到，邢台市食品药品监督管理局在省对各市食品药品安全工作考核评价中三年第一，2015、2016年连续两年代表省接受国家食药监总局检查，得到好评。三年以来，市市食药监局共开展各类食品药品专项整治56次，累计投资500多万用于稽查办案，食品药品药监1075期，刑事案件332期，刑事160人，特别是生产假酒案，共查扣假冒白酒45万瓶，抓获犯罪嫌疑人19名，涉案人员突破一千万，入选2015全国食品安全十大典型案例和十大精品案例，被国务院法制办、中华人民国食品药品收入。
1、强化实战练兵。邢台市应急体系建设与能力建设同步推进，应急管理与日常监管紧密结合，大力推进应急体制机制预案队伍装备建设。修订完善食品药品安全事故应急预案，建立了12支应急处置队伍，成立了81名专家组成的食品药品安全事故专家组和法律专家组。
2、加大宣传，推进社会共治。邢台市食药监局在全省食药监系统里率先提出“宣传也是监管”的，通过宣传引导，搭建参与的交流平台。2013年与合作，已连续209期实时报道食品安全监管最新进展，全面违法违规企业，大力普及食品安全知识。
刘启国现场分享了金砖五国峰会期间保障食品安全的相关情况。首先他说到了三个保：保质量，保安全，保满意。保质量方面，他们做到了高标准开展源头的审核，通过四次的全国全省的专家庭审，考察完成了基本食材采购。保安全方面，厦门市食品药品监督管理局投入3000多万采购先进检测设备，组织160个专业检测团队，24小时轮班作业，对每个食材做到随到随检，即抽即检。保满意主要是三个方面，首先在全国范围内采购比较名优食材，把最好的美食、食材都展现出来。其次是应急采购，无论外国元首、嘉宾还是记者，他们可能会随时提一些意见。比如说他们吃我们厦门一个五香卷，当时这个菜谱里面是没有，我们会马上到厦门一些大酒店邀请能做这款美食的经典厨师来满足他们的需求。
刘启国表示，酒店餐饮的保障，我们实现了三个零。一个是风险在排查时实现零死角;二个是酒店的餐桌实现零有饭;三个是社会的参与实现零事故。 保障的成效得到了三方的肯定。首先就是外宾，其次是各级领导，包括各级部门，最后是老百姓。
不同部门其职能不同，监管范围自然不同。第一是地下非法生产的地雷。地上的各项生产经营活动主要由畜牧业管理局与食品药品监督管理局进行共同监管。而对于地下非法屠宰，构成犯罪的，则需要门介入调查。第二，产业链上的线雷。对于正常的生产经营行为，是需要行政监管的，但是对于非生产经营的个人屠宰，并不需要行政监管的。第三是生产、加工于一体的手雷。屠宰场内部涉及屠宰、分割、加工、加热、添加调料、改变产品性状等多个环节。屠宰的肉品流通到市场，市场对其肉品有所属权。第四，职能交融的水雷。养殖到活畜禽市场再到屠宰场这部分，畜牧部门主要对养殖、屠宰场进行监管，但是同时也对活畜禽市场进行屠宰许可定性与检疫定性。而食药监市场管理部门、经营管理部门则需要对活畜禽市场进行监督处置。当我们识别这些雷以后，就需要进行摸底扫雷，打击犯罪和违规，就是支持产业发展。
只有在法律平台的支撑下监管人员才能监管到产业链。做到有法可依，在监管产业链的时候才有相应的抓手，能够落实监管。追溯与人们生活是息息相关。追溯的性质，在于责任主体的接力棒。同时追溯还需要满足三种需求，监管者、生产者、消费者的需求。而这三者之间相辅相成，缺一不可。追溯能做到真正保障食品质量安全，让老百姓吃上“放心食品”，促进“餐桌上安全”和“舌尖上安全”的实现。
下一步工作计划主要包括信誉评估，授信融资;物有所值评估，对外合作;风险预告知，防患于未然;公共品牌建设，服务产业振兴四个方面。
刘艺就四川省眉山市的农业的基本情况和推进农产品质量安全监管的情况给大家做了分享。他表示，农产品是管出来的，构建管出来的四大体系，一个是健全监管体系，在市区县、农业农户们设计了农产品质量安全监管科目，在131个乡镇设立了农产品质量安全服务站，配置监管人员302个，1186个行政村和重点产业，3253亿，建立的市、县乡村四级监管网络，覆盖农产品总田间，田间的生产到收购，储藏，运输，销售全过程
刘艺介绍到，区县两级将农产品质量安全执法纳入人力行政综合执法统一管理，积极开展农业执法检查，质量监督抽检，严厉打击制售假劣和禁用农业产品，建立健全诚信档案。实施制度，积极与各部门联动。2016年全市共检查融资生产经营2869家，立案查处违法案件是119件。建立追溯体系，建立市级区县和生产经营单位动产品质量安全追溯体系，目前，已有90家企业280个产品纳入了主体追溯。
另外，刘艺说，安全农产品也是保障出来的，实施保障出来的司法决策。一个是强化组织领导，将农产品质量安全纳入各级议事日程。成立以各级一把手为组长的农产品质量安全工作领导小组，全面落实属地管理责任。此外，要明确各级农业部门以及领导小组单位的职责，严格落实一把手的履职报告制度，出台农产品质量安全约谈制度，组建督察队伍。
王立军表示，近年来，淮安市以食品安全法为依据，以问题为导向，建立食品全程信息系统和相应支撑体系。
1、透明共治体系架构逐步完善。目前，淮安透明共治体系包括五大支撑系统，即信息化支撑系统、制度机制支撑系统、检验检测支撑系统、透明执法支撑系统和应急响应支撑系统。其中，信息系统布局“三类终端”、打造“四大模块”、创建“五个数据子库”、实现“六全六可”。“三类终端”即经营者、监管者和消费者使用的“三类终端”。“四大模块”包括：“透明安全餐饮”模块，核心是规范操作，实现原料采购、食品留样、检测结果、执法监督、评价等公开透明;“透明放心菜市场”模块，核心是检测准入，通过搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，逐步实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”;“透明合格食品生产”模块，核心是质量控制，通过严把原材料进厂检测关和成品出厂质量关，严控食品生产过程;“透明食品流通”模块，核心是产品溯源，实现商品信息全程电子化流转。“五个数据子库”，即食品生产经营主体、地理信息、食品信息、食品流向、票证资料等“五个数据子库”。 “六全六可”即全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全过程可监督、全方位可评价等，初步实现经营者用心、监管者省心、消费者舒心和党委放心的综合效果。今年，我们创建的“猪肉透明治理系统”，被国家食药监总局推荐为“砥砺奋进的五年——迎接党的十九大”初选项目。
2、透明共治体系推进稳健有力。淮安市食品安全透明共治体系自2016年4月份运行以来 ，“透明合格食品生产”已经覆盖全市大中型食品生产企业，“透明食品流通”覆盖全市18819户食品经营企业，“透明安全餐饮”已接入餐饮单位8502户，“透明放心菜市场”覆盖147家透明放心菜市场、7147户经营户。透明共治体系的实施，引发了食品安全的“蝶变效应”。2016年，全市食品及相关产品抽检合格率达98.2%;蔬菜入市前合格率由92.1%提升至99.6%，农残检测率由46.2%下降到21.3%，位居全国前列;食品产业产值首次突破千亿元。
3、透明共治建设成效逐步。一是实现了四大效应。做到责任主体一网联、信息数据一键通、食品安全看得见和百姓消费信得过，百姓只要寻找笑脸就餐，选择评价好的买，扫描二维码放心购，找到肉品电脑秤就可买到放心肉。二是促进了五个转变。监管模式由过去的“单兵作战”向“社会共治”转变;监管方式由过去的分段式监管为主向全链条监管转变;监管方法由过去的“马后炮”式应急处置向“马前卒”式源头防控转变;监管手段由传统中医式的“望闻问切”向以技术监督为主转变;监管处置由过去的突发应急向常态化处置转变。三是取得了六项实效。破解了主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治难、信用评价分级难、食品安全评估难等五大食品安全难题，促进了食品安全法预防为主、风险管理、全程控制、社会共治原则的落地生根，推动了食品安全城市创建与适时评估，落实了“四有两责”要求、提升了监管服务效能，助推食品产业供给侧结构性，提高食品安全公信力，2015、2016连续两年江苏省食品安全满意度调查中，淮安市都位居前列。
4、透明共治社会反映良好。一是专家认可。江南大学食品安全治理(中国)研究首席专家吴林海、四川大学教授、博士生导师李济琛、中国农业大学教授、博士生导师朱毅、中食品安全研究中心研究员、博士瑞等调研后广泛认同推介。二是上级肯定。国家总局形成专题调研报告，全国推介。内参《国内动态清样》第4689期介绍淮安市透明共治做法，江苏省委、省马秋林副省长、江苏省食药监局局长莫通、淮安市委姚晓东先后批示。国家食药监管总局《食品药品监管》2016年第106期、江苏省委研究室《调查与研究》2016年第55期都专门进行了推介。三是群众满意。第三方抽样调查，代表、政协委员、社会对食品安全满意率位居全省前列。四是企业欢迎。明远有限公司负责人王永刚认为：“‘透明放心菜市场’不仅帮助我们落实了法律责任，还拓展了销售渠道;不仅提升了市场社会形象，还提升了市场经济效益。”万邦香料公司用了“透明合格食品生产”，外商很满意、很放心。五是外地学习。目前已有14个省70多个批次考察团先后到淮安调研考察透明共治工作。六是社会关注。食品安全透明共治体系成功入选2015年“智慧江苏示范工程”和“江苏省优秀案例”， “透明安全餐饮”荣获“2015中国十大社会治理创新”，“透明放心菜市场”被评为“2016中国十大民生决策”项目。
威远县委县成立了食品药品安全委员会，县委、县长、镇党委镇长分别担任县镇食品药品安全委员会主任，他的主要作用就是现在主要领导担任这个机构负责人。胡子林介绍到，2012年县长担任我们食品药品安全领导小组组长，2014年体制之后，县长担任食品药品安全委主任，今年八月县委县长共同担任食品药品安全委的主任，也就是我所说双主任组。我们按照国务院的要求，一个镇设立一个监管所，每一个镇设立了一个稽查中队，
胡子林表示，宣传方面，威远县网站点击率一直位居名列前茅，2014年开始累计编辑宣传近一千篇。同时，食品安全宣传工作与食品监管工作研究部署同检查同考核同推进，抓好食品安全监管为新闻宣传提供素材，抓好宣传为强化监管营造氛围，宣传与监管并重执法与服务并举。
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